Карпатський біосферний заповідник – державна наукова природоохоронна установа міжнародного значення, включена до Всесвітньої мережі біосферних резерватів ЮНЕСКО («Людина і біосфера») та нагороджена Європейським дипломом Ради Європи.
Це серце Карпат – осередок охорони природи, науки та екологічної освіти, який зберігає унікальні букові праліси, рідкісні види флори і фауни, забезпечує сталий розвиток гірських громад і підтримує баланс між людиною і природою.
ФАКТИ ТА СИТУАЦІЯ
У вересні 2025 року Головним управлінням ДПС у Закарпатській області проведено документальну позапланову виїзну перевірку Карпатського біосферного заповідника з питань плати за землю за період 01.04.2023 – 31.07.2025. Акт перевірки вручено 2 жовтня 2025 року.
Перевіркою підтверджено право Заповідника, як закладу науки, на звільнення від сплати земельного податку з листопада 2024 року, що відповідає положенням пп. 282.1.4 ст. 282 Податкового кодексу України та індивідуальній податковій консультації ДПС № 1590/ІПК/99-00-04-01-04 від 24.03.2025 р.
Водночас із 1 січня 2025 року Заповідник безпідставно позбавлено пільги через довільне тлумачення контролюючим органом положень Податкового кодексу України, постанови КМУ № 1913 від 28.12.2000 р. та умов договорів про рекреаційну діяльність.
Таке рішення суперечить як чинному законодавству, так і роз’яснення Міндовкілля України та висновкам раніше проведених перевірок Держаудитслужби та внутрішнього аудиту Міндовкілля, які порушень не встановили.
Карпатський біосферний заповідник офіційно оскаржує ці рішення як в адміністративному порядку (до Державної податкової служби України), так і в судовому порядку, зокрема у справах, що перебувають на розгляді Закарпатського окружного адміністративного суду, Восьмого апеляційного адміністративного суду та Верховного Суду.
Метою цих дій є захист законного права державної наукової установи на звільнення від сплати земельного податку, а також відновлення принципу правової визначеності щодо забезпечення підтримки місцевих громад через механізм додаткових дотацій із державного бюджету на компенсацію втрат від податкових пільг, наданих державою.
ПРАВОВА І ФІНАНСОВА СУТЬ
Конституційні гарантії
Стаття 142 Конституції України визначає: держава бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів і компенсує втрати, спричинені її рішеннями.
- Бюджетна компенсація
Згідно зі статтями 97 та 103 Бюджетного кодексу України усі податкові пільги, які зменшують доходи місцевих бюджетів, компенсуються державою через додаткові дотації.
Отже, звільнення заповідних земель від податку не позбавляє громади коштів – вони мають отримувати їх безпосередньо з державного бюджету.
- Реальні фінансові масштаби
Розмір земельного податку для природоохоронних територій (до 5 % від нормативної оцінки ріллі) у 50 разів перевищує ставку для лісових земель (0,1 %). Починаючи з 2019 року Заповідником сплачено до місцевих бюджетів понад 250 млн. гривень із державного бюджету.
Проте після 2022 року, унаслідок законодавчих неузгодженостей (щодо права на звільнення земель Карпатського біосферного заповідника від сплати земельного податку, різних підходів до визначення нормативної грошової оцінки, порядку застосування та сплати штрафних санкцій, нарахованих органами ДПС, а також відсутності додаткової бюджетної дотації),
та хронічного недофінансування з державного бюджету, станом на 1 листопада 2024 року утворилася заборгованість із земельного податку на суму понад 110 млн. гривень.
Це стало підставою для адміністративного тискуна установу (позапланові перевірки, штрафи, арешти рахунків, майна) і навітькримінального переслідуваннядиректора та головного бухгалтера — попри те, що всі платежі проводилисяз державного бюджету за цільовим призначенням відповідно до кошторису, а не з власних доходів заповідника.
ЗАКОНОДАВЧІ ІНІЦІАТИВИ
За ініціативою Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Кабінет Міністрів України подав до Верховної Ради України законопроєкт № 10198 від 30.10.2023 р., який пропонує встановити справедливу ставку для земель природно-заповідного фонду – не більше 0,1% від нормативної оцінки, як і для лісових земель.
Це дозволить відновити баланс між фінансовими інтересами держави, громади та збереженням природної спадщини.
ЕКОЛОГІЧНА СУТЬ
Проблема оподаткування заповідників виходить далеко за межі фінансових питань.
Йдеться про усвідомлення того, яку реальну користь держава та місцеві громади вже отримують від існування природоохоронних територій. Мова йде про так звані екосистемні послуги, до яких належать:
- збереження біорізноманіття та підтримання унікальних природних ландшафтів, що є життєво важливими для забезпечення стабільності екосистем і якості життя людини;
- регулювання клімату, очищення повітря та забезпечення якісних водних ресурсів;
- стабілізація ґрунтів і накопичення вуглецю, що безпосередньовпливає на пом’якшення наслідків змін клімату;
- розвиток туризму, оздоровлення, освіти, науки та збереження культурної спадщини;
- формування позитивного іміджу України як екологічно відповідальної європейської держави.
Ці екосистемні послуги прямо визначені в Мадридському плані дій ЮНЕСКО та мають конкретну економічну цінність, що підлягає державному визнанню, політичному розумінню та правовому захисту
СЛОВА ДИРЕКТОРА:
Микола Рибак, директор КБЗ:
«Ми не допустимо, щоб установу міжнародного значення, яка охороняє унікальні букові праліси Карпат, знищили протиправними рішеннями.
Це не лише питання податків – це питання честі держави і збереження природи для майбутніх поколінь».
ЗАКЛИК ДО ДІЇ
Карпатський біосферний заповідник звертається до:
- Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України,
- Міністерства фінансів України,
- Державної податкової служби України,
- Комітету Верховної Ради з питань екологічної політики та природокористування,
з проханням невідкладно втрутитися та відновити законність та право Карпатського біосферного заповідника на застосування пільги – звільнення від сплати земельного податку відповідно до пункту 282.1.4 Податкового кодексу України.
Заповідник закликає забезпечити справедливе оподаткування земель природно-заповідного фонду, гарантувавши правовий і фінансовий захист державних наукових природоохоронних установ, які виконують функції наукового, природоохоронного, екологічного та міжнародного значення.
ВИСНОВОК
Карпатський біосферний заповідник – це інвестиція у життя, стабільність та міжнародна репутація України.
Його фінансування – обов’язок держави, а не предмет оподаткування.
Захистимо природу разом – заради нашого спільного майбутнього!